問題：老村民退出是要讓村上的原住民退出農地和自家房屋院落嗎？權益和資產是全退還是部分退出？什么人能退出，什么人不能退出？

高超：老村民退出是和新村民進入相對應的關系。

有新村民融入，也會有老村民退出。對一些資源條件好的村莊，想融進來的人自然就多，想退出去的人自然也不會太多。對那些條件特別不好的村莊，不一定會有人愿意進來。

這些地方可能要以退出為主，增加村民的人均資產占有量，可能需要政策性和市場性資金結合才能完成。

老村民退出到底“退出”什么呢？愿鄉在秦家廟村踐行與探索的融村行動，既有新村民融村成為新村民，也有老村民融城成為新市民。這里的“退出”主要是指村民退出對農地的承包經營權、宅基地和院落房屋的資格權、使用權和財產權。

另外，經過對農村集體組織成員資格權的權利分解，可以退出的權益包括村民資格權的部分權益，如選舉權、被選舉權、監督權，只是集體財產收益分配權，還有相關的保障和福利等，是需要慎之又慎的，因為那些權益本質是村民的生存權和發展權。

至于誰能退，誰不能退，具體怎么退，是全退還是部分退，關于這些方面，愿鄉在秦家廟村新村民融村服務項目中都有相關文字性說明。對那些符合退出條件的老村民，在具體退出過程中主要遵循的原則是自愿自主，公平有償。

問題：老村民退出農村集體組織成員的資格權后，村集體組織對他們主要有哪些保障機制？

高超：資格權下面有實實在在的權益，村民最看重的，是生產資料和生活資料的權益。這些權益對那些有能力且已融入城市的村民，可能已沒那么重要了。

然而，對村內多數想融入城市，但還并不能短時間內完全融入城市的村民來說，這個權益將是其融城失敗后，或融城過程中遭遇風險的最后保障。

因此，對擁有村域治權的農村集體組織，要對老村民退出的安全性負有一定的責任。就是村集體組織要對想退出的村民有一套甄別和預警機制，即對個別想退出但能力和家庭條件都不允許的農戶，設置退出門檻和相應的建議預案，給予勸阻和引導。

對那些已經融城和有能力融城的村民，村集體可根據愿鄉團隊提供的服務，對其退出的資源和相關權益，根據專業評估和村內市場情況，給予其公平合理的價格保底補償加溢價利益共享。

有了這部分收益，相信會對村上能力還行，只是囿于資金壓力而無法更好融城的一些村民，起到“助其一臂之力”與更安全有序融城的效果。

問題：秦家廟村老村民融退分幾種類型？

高超：老村民融退分兩種：一是退出村集體經濟組織，成為新市民；二是只退出資源，或退出部分資源，其家庭并不想退出所在村的集體組織。以第一種為主，兼顧第二種。因為秦家廟村的經濟發展相對較好，村民富裕程度要高一些。

至于別的村需要怎樣，這個要因地因村而異，需要具體問題具體分析，因地制宜、精準施策。老村民退出的融退機制和具體應用方法，并不是一成不變的萬能藥。原則是不變的，要安全、有序、有益、共贏。

對于一些融城成本高和村域資源相對較好的村，為了提高村上資源的使用效率，增加村民的資產性收益，村集體組織還可以通過建村上養老院和公租房的形式，節余出更多能夠市場對價的經營性資源。

這樣不僅能夠壯大農村集體經濟，還能讓部分能力相對較弱的村民和失敗的融城村民，不出村就能就地融城，享受到更多和城里人一樣的福利和保障。

以上內容摘選自《新型農村集體經濟振興之路》一書